? ? ? ? 實施強省會戰(zhàn)略是省第十二次黨代會作出的重大決策部署，是湖南在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新擔當的重點舉措，是深入實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略引領全省高質量發(fā)展的重要抓手。為切實抓好強省會戰(zhàn)略的實施，進一步支持長沙市高質量發(fā)展，現提出如下若干意見。
? ? ? ??一、總體要求
? ? ? ??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以改革創(chuàng)新為根本動力，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，牢牢抓住“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展和國家推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的重大歷史機遇，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，完善省會功能、做強現代產業(yè)、打造戰(zhàn)略平臺、激發(fā)市場活力、提升城市品質，持續(xù)增強長沙市的全省輻射力、區(qū)域引領力、全國競爭力、全球影響力。到2026年，長沙市地區(qū)生產總值達到2萬億元左右，高質量發(fā)展主要指標在全國省會城市中位居前列，對長株潭一體化和全省各市州協(xié)同發(fā)展的輻射帶動作用顯著增強，為全面建設社會主義現代化新湖南作出新的更大貢獻；到2035年，經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市治理、生態(tài)建設、民生共享等現代化體系更加完善，成為具有國際影響力的現代化城市。
? ? ? ??二、目標任務
? ? ? ??創(chuàng)建國家中心城市。突出內涵式發(fā)展，優(yōu)化提升中心城區(qū)，打造一批金融科創(chuàng)、總部經濟、文化消費等高品質國際化中央商務區(qū)。支持瀏陽、寧鄉(xiāng)建設省會城市副中心，在全國百強縣排名中爭先進位。高標準建設金陽新城、金洲新城、金霞新城，加快南部融城，推動與主城區(qū)一體兩翼、南北聯動發(fā)展，構建“一軸一帶四走廊，一核兩副十組團”的空間格局。完善優(yōu)化城市基礎設施和公共服務設施，提升城市綜合能級，增強經濟和人口承載能力，到2026年，長沙市常住人口突破1200萬人，經濟首位度超過30%。
? ? ? ??打造“三個高地”引領區(qū)。支持長沙市聯合相關市州創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，到2026年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過32%，形成工程機械、電子信息、新能源和智能汽車、生物醫(yī)藥等8個制造業(yè)千億產業(yè)集群。支持長沙市依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，高水平建設國家創(chuàng)新型城市，持續(xù)提升原始創(chuàng)新能力、關鍵核心技術研發(fā)能力和科技成果轉化能力，到2026年，研發(fā)經費投入占地區(qū)生產總值比重超過3.5%，高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到35%。支持長沙市加快推動要素市場化配置綜合改革、投融資體制改革，營造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，2026年前躋身中國營商環(huán)境評價優(yōu)異行列。支持長沙市把共建“一帶一路”作為對外開放合作的總牽引、大機遇，以中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)建設為重點，加快制度型開放，打造國內大循環(huán)重要樞紐和國內國際雙循環(huán)重要支點。到2026年，長沙市民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重超過80%，市場主體突破220萬戶，進出口總額突破5000億元。
? ? ? ??建設宜居宜業(yè)宜游的幸福城市。支持長沙市持續(xù)提升教育、健康、社會保障等公共服務水平，逐步實現全生命周期公共服務優(yōu)質共享，推進民生福祉顯著改善，不斷提高居民幸福指數。加快推動城市更新，提升城市綜合承載能力和城市治理能力現代化水平，構建湖湘韻味、山水洲城、時尚現代的城市風貌。持續(xù)推進更加充分更高質量就業(yè)，探索逐步實現共同富裕的新路徑，到2026年，長沙市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到8萬元，成為全國文明典范城市。
? ? ? ??引領長株潭都市圈和全省各市州協(xié)同發(fā)展。以長沙市為極核，加快推動長株潭同城化發(fā)展，將都市圈打造成為高質量發(fā)展、高水平治理、高品質生活標桿。以軌道上的長株潭為核心，推進交通基礎設施高水平互聯互通。以湘江東岸先進制造業(yè)走廊和湘江西岸科創(chuàng)走廊為重點，推進產業(yè)科技聯合創(chuàng)新。以綠心中央公園和湘江流域為關鍵，推進生態(tài)文明共建。加快公共服務共建共享，建設高標準市場體系，推進更高水平協(xié)同開放。充分發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設施，防止“大城市病”。推動各市州積極融入強省會戰(zhàn)略，主動加強與長沙市在產業(yè)協(xié)同、平臺服務、研發(fā)轉化等方面的對接合作，形成全省區(qū)域協(xié)調聯動發(fā)展的新格局。
? ? ? ??三、重點工程
? ? ? ??（一）制造強市工程。全面推動工程機械產業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展，創(chuàng)建世界級品牌。加快優(yōu)勢電子信息產業(yè)發(fā)展，建設國家重要信創(chuàng)產業(yè)基地、全國最大碳化硅半導體產業(yè)基地和全球北斗產業(yè)示范應用基地。加快引進培育一批中高端新能源和智能網聯汽車品牌，汽車年產量穩(wěn)定在100萬輛左右。培育發(fā)展生物醫(yī)藥、先進儲能材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻布局前沿材料、氫能與儲能、類腦智能、深海深空深地等未來產業(yè)。加快推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，培育一批“四上”、專精特新“小巨人”等優(yōu)質企業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設計、系統(tǒng)集成、實驗驗證等高端生產性服務業(yè)，推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。到2026年，長沙市規(guī)模工業(yè)總產值突破1.4萬億元，培育20家在“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動”中發(fā)揮主導作用的百億企業(yè)。
? ? ? ??（二）創(chuàng)新引領工程。支持長沙市依托國防科技大學、中南大學、湖南大學等高校院所，加快建立具有全新機制的先進技術研究院和創(chuàng)新研究院，爭取國家在長沙市布局重大科技基礎設施。支持建設國家醫(yī)學中心。高標準建設岳麓山實驗室，打造種業(yè)創(chuàng)新國家戰(zhàn)略科技力量。支持長沙市在戰(zhàn)略性稀有金屬礦產、先進運載裝備與材料等領域建設重大創(chuàng)新載體，加快建設岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃建設湘江實驗室、芙蓉實驗室，夯實產業(yè)發(fā)展技術底座。大力引進培育高端創(chuàng)新人才和專業(yè)技能人才，建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快打造聚集全球海歸英才的長沙智慧西岸。實施專利開放許可制度，設立區(qū)域性技術產權交易市場，爭取將有關高等院校和科研機構納入國家職務科技成果賦權改革試點單位范圍，提升科技成果就地轉化率。到2026年，長沙市新增高新技術企業(yè)達4000家以上。
? ? ? ??（三）數字賦能工程。完善數字基礎設施，建成5G基站7萬座以上，建設國家級互聯網骨干直聯點，推動信息基礎設施升級換代、成網運行、全面覆蓋。推進數字產業(yè)化，培育“大智移云”戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建設世界計算·長沙智谷和中部大數據交易所，推進建設大數據、人工智能、網絡安全創(chuàng)新應用、區(qū)塊鏈等領域國家創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造數字孿生城市。加快產業(yè)數字化，建設一批智能制造示范工廠、優(yōu)秀場景、智能車間，打造一批工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心。到2026年，長沙市數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到15%左右。
? ? ? ??（四）開放融通工程。構建以共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局，提升全球資源配置能力。依托中非經貿博覽會和中非經貿合作促進創(chuàng)新示范園，打造對非經貿合作總部經濟中心。推進長沙跨境電子商務綜合試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、國家加工貿易產業(yè)園建設和國家市場采購貿易方式試點，建設湖南“國際貿易單一窗口”長沙地方特色應用平臺，創(chuàng)建國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦產業(yè)集群和新興優(yōu)勢產業(yè)鏈招大引強，大力引進“三類500強”總部、第二總部或區(qū)域總部，爭取央企在長沙市布局。大力發(fā)展集裝箱運輸、公轉鐵運輸和第三方物流，推進多式聯運發(fā)展，積極創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地及中歐班列（長沙）集結中心。加快創(chuàng)建國家綜合物流樞紐，推進長沙與岳陽、懷化、衡陽等省內物流樞紐城市的協(xié)同發(fā)展。到2026年，長沙黃花國際機場每年至少新開通1條國際貨運航線，基本實現亞洲市場全覆蓋及與重要節(jié)點的聯通，社會物流總費用占地區(qū)生產總值的比例下降2個百分點左右。
? ? ? ??（五）交通樞紐工程。支持長沙市打造國家綜合交通樞紐。拓展長沙四小時航空經濟圈，完成長沙機場改擴建工程，建成長沙飛行服務站和省級通航飛行服務指揮調度綜合監(jiān)管平臺，規(guī)劃建設瀏陽永和、坪塘、巷子口等通用機場。支持建設以長沙市為核心的長株潭都市圈多層次軌道交通體系，建成常益長高鐵、長株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程，加快建設長贛高鐵，規(guī)劃建設長九高鐵、常益長與武廣高鐵直通線及長沙至寧鄉(xiāng)、瀏陽等市域快線，推動長株潭域內干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等“四網融合”發(fā)展。建成寧韶、江杉等高速公路項目，規(guī)劃建設G4京港澳高速長沙段擴容工程、許廣高速茶亭互通至長沙繞城東北段高速，研究論證長吉高速、長韶婁高速擴容、長永高速擴容等項目，在條件具備情況下優(yōu)先納入高速公路網規(guī)劃，爭取南北橫線高速等項目納入國家高速公路網規(guī)劃。研究優(yōu)化長沙市域內高速收費，完善長株潭融城干線公路建設，進一步促進三市現有道路的互聯互通，充分發(fā)揮投資效益。合理布局城市軌道和公交站點，實現無縫換乘，暢通交通微循環(huán)。優(yōu)化拓展江海直達水運航線，支持建設湘江長沙至城陵磯一級航道，推進與岳陽虞公港、城陵磯港以及其他河湖港口協(xié)同發(fā)展。
? ? ? ??（六）能源提升工程。加快建設天然氣調峰電站、抽水蓄能電站，合理布局風能、太陽能，探索發(fā)展氫能產業(yè)，依托特高壓交直流工程，構建500千伏“立體雙環(huán)網”，建設智慧能源創(chuàng)新區(qū)，提升城市供電能力和應急保障能力，形成一流城市配電網。到2026年實現電網供電能力達到1300萬千瓦。加快推進充電樁建設，到2026年全市公共充電樁保有量達到4萬個左右。推進區(qū)域內天然氣管道互聯互通，建成天然氣環(huán)網，推進天然氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”。
? ? ? ??（七）綠色低碳工程。高起點設計、高標準建設綠心中央公園，有序推進主題片區(qū)、鄰園片區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設，加快長沙奧林匹克體育中心、花卉園藝博覽園等重大公共服務設施布局，打造具有世界級影響的城市群綠心、具有湖湘特色的長株潭中央客廳、人民向往的高品質生態(tài)共享空間。開展國家國土綠化試點、城市及園區(qū)碳達峰試點、氣候適應型城市試點，建立“天空地”一體化生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網絡，建設國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)。到2026年，空氣質量優(yōu)良率優(yōu)于省級考核標準，綠色交通出行比例達75%以上，地表水環(huán)境質量穩(wěn)定達到或優(yōu)于國家、省級考核目標。
? ? ? ??（八）精美城鄉(xiāng)工程。加強城市設計，塑造城市特色景觀，實施湘江—瀏陽河百里畫廊、湘江風光帶、山水洲城特色區(qū)等工程，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市燃氣管網老化更新改造，50%以上社區(qū)成功創(chuàng)建綠色完整社區(qū)。加快城市骨干路網建設，強化內澇治理，推進河湖生態(tài)、防洪保安、水源保障等重大項目，加快堤防提質和優(yōu)質水庫水源引水工程建設，提升人居環(huán)境品質。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持長沙市建設鄉(xiāng)村振興示范市、瀏陽市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范縣（市），大力發(fā)展田園綜合體、休閑農園等都市農業(yè)，到2026年創(chuàng)建4000個五星級美麗宜居村莊。
? ? ? ??（九）文旅名城工程。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園建設，推動天心文化（廣告）產業(yè)園、后湖國際設計藝術產業(yè)園、瀏陽河文化產業(yè)園等特色文化產業(yè)集群發(fā)展，積極申報世界非物質文化遺產，打造世界“媒體藝術之都”。促進網紅經濟發(fā)展，籌備舉辦“網紅節(jié)”等活動，培育一批網紅矩陣，建設新型時尚消費場景。引進一批國內外知名品牌，打造國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，創(chuàng)建國際消費中心城市和國家食品安全示范城市。支持蒼坊、石燕湖等創(chuàng)建5A級景區(qū)，推動岳麓山—橘子洲、花明樓納入世界級旅游景區(qū)，銅官窯、大圍山、大王山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，建設以湘江古鎮(zhèn)群、瀏陽河文旅帶為龍頭的文旅走廊，共建長株潭旅游環(huán)線，打造世界旅游目的地和國家旅游休閑城市。到2026年，文化及相關產業(yè)增加值達到1200億元以上，旅游業(yè)總收入達到3000億元以上。
? ? ? ??（十）全齡友好工程。豐富兒童服務供給，在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境中充分踐行兒童友好理念，建設全國首批兒童友好城市。完善多層次、廣覆蓋的住房保障體系，健全全民社保體系。合理優(yōu)化高等教育布局，對在長株潭地區(qū)特別是在長沙市的本科高校予以重點支持，發(fā)揮高等教育集聚效應，服務強省會戰(zhàn)略和長株潭一體化發(fā)展。充分發(fā)揮招生計劃的引導作用，新增省屬本科高校招生計劃優(yōu)先安排省內“雙一流”大學并予以重點支持，加快辦學能力建設，帶動全省高等教育高質量發(fā)展。推進長株潭國家產教融合試點，打造一批眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地等國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設青年向往型城市。支持湘雅醫(yī)院、省人民醫(yī)院等創(chuàng)建一批國家區(qū)域醫(yī)療中心，提升醫(yī)療服務水平。加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提升養(yǎng)老服務水平，建設全國示范性老年友好型社區(qū)和老年關愛型城市，打造“一老一小”整體解決方案示范典型。
? ? ? ??四、平臺支撐
? ? ? ??（一）湘江新區(qū)。支持湘江新區(qū)不斷深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展空間，加快培育現代產業(yè)體系，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，成為強省會戰(zhàn)略的核心支撐和重要增長點，到2026年，湘江新區(qū)地區(qū)生產總值突破5000億元，躋身國家級新區(qū)前列。增強改革開放活力。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，切實理順湘江新區(qū)及相關區(qū)域的體制機制，構建科學規(guī)范、充滿活力、運行高效的工作體系。統(tǒng)籌湘江新區(qū)九華片區(qū)與岳麓山大學科技城發(fā)展，建設岳麓山大學科技城拓展融合區(qū)。支持湘江新區(qū)湘陰片區(qū)大力發(fā)展港口經濟和先進制造業(yè)，依托虞公港建設湘江新區(qū)港產融合區(qū)，提升通江達海能力，推動長沙北拓更好融入長江經濟帶。支持湘江新區(qū)建設中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)聯動區(qū)，按規(guī)定復制推廣自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果和有關政策。爭創(chuàng)國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點，2026年前躋身中國營商環(huán)境評價優(yōu)秀行列。加快發(fā)展高端產業(yè)。大力發(fā)展以工程機械為主的高端裝備制造產業(yè)、以先進儲能材料為主的新材料產業(yè)、以智能終端和第三代半導體為主的新一代電子信息產業(yè)，到2026年，形成3個兩千億級產業(yè)，湘江新區(qū)工業(yè)總產值達到1.5萬億元。加快發(fā)展智能網聯產業(yè)，打造具有國際影響力的國家智能網聯汽車標準認證、檢驗測試、場景應用示范基地和全產業(yè)鏈聚集地。依托湘江基金小鎮(zhèn)，高標準建設湖南金融中心，以“科技+金融”為重點，推進科技賦能金融、金融服務科技，打造重要的區(qū)域金融中心。高水平建設科創(chuàng)走廊。以岳麓山大學科技城為主體，推進海內外高校、科研院所合作創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關和基礎研究發(fā)展，形成重要的科技創(chuàng)新核心策源地。以岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心為重點，加快高校、企業(yè)、科研院所聯動，沿湘江西岸布局系列創(chuàng)新平臺和轉化基地，探索多地融合創(chuàng)新模式，成為重要的科技成果產業(yè)轉化地。推進科技體制機制創(chuàng)新，通過要素市場等載體建設，推動“基金+基地”產學研金一體化，加快“人才+基地”建設和創(chuàng)新主體培育，建設一流的創(chuàng)新生態(tài)區(qū)。提升湘江新區(qū)建設品質。以湘江生態(tài)廊道和319國道為軸線，高水平建設濱江金融中心、梅溪湖國際新城、高鐵西城、大王山、融城片區(qū)等十大重點片區(qū)，高標準建設濕地公園、城市公園、森林公園等生態(tài)空間，推進新型城市和未來社區(qū)建設，持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境，打造彰顯國際、科技、生態(tài)特色的現代化智慧城市標桿。
? ? ? ??（二）中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)。在構建以共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局中發(fā)揮示范引領作用，對標國際一流自由貿易試驗區(qū)，建設高水平制度型開放的對外開放高地，到2026年，長沙片區(qū)實現進出口總額突破3000億元，形成全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果20項以上。深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理等制度型開放，全面對接RCEP等國際經貿規(guī)則，加快跨境電商、離岸貿易、工程機械二手設備出口、保稅維修再制造等改革試點，大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展外向型產業(yè)，加快建設長沙片區(qū)總部基地、國際金融港、國際人才港等功能性平臺，支持長沙片區(qū)與市內外園區(qū)、企業(yè)發(fā)展雙向“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”，探索建設自由貿易試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)。健全對非經貿合作體系，加快建設非洲非資源性產品集散和交易中心、中非跨境人民幣中心、對非經貿合作研究中心等平臺，打造國家對非經貿深度合作先行區(qū)。支持長沙片區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內經濟發(fā)展事務。
? ? ? ??（三）長株潭都市圈。建設長江經濟帶獨具特色、富有魅力的現代化都市圈，打造全國重要增長極。到 2026年，都市圈競爭實力、輻射帶動能力顯著增強，高水平基礎設施、現代公共服務、社會保障等領域同城化取得重大進展，融城融合發(fā)展格局全面形成，都市圈地區(qū)生產總值占全省的比重超過40%。依托湘江和區(qū)域內重大干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構建軸帶帶動、三市聯動、組團發(fā)展、共護綠心的都市圈空間結構。加強基礎設施互聯互通，構建一體化綜合交通網絡，促進物流樞紐共建共用，加快共建全國性綜合交通物流樞紐。統(tǒng)籌產業(yè)鏈供應鏈布局，共建研發(fā)創(chuàng)新體系，建立都市圈產業(yè)協(xié)同、園區(qū)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)力、利益共享機制，加快形成都市圈發(fā)展新優(yōu)勢，在打造“三個高地”上率先取得突破。推動生態(tài)環(huán)境共保共治，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等環(huán)境問題，構筑區(qū)域生態(tài)安全體系，努力建設綠色生態(tài)都市圈。推進基本公共服務均等化、標準化、便利化，深化拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域合作，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。
? ? ? ??（四）馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園。聚焦文化產業(yè)發(fā)展，加快文化與科技深度融合，支持馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園依托湖南廣電集團、湖南出版集團等龍頭企業(yè)打造具有全球影響力的數字視頻產業(yè)鏈基地和媒體融合新地標。到2026年，園區(qū)產值突破1200億元，新引進企業(yè)5000家以上。引進培育文化創(chuàng)新創(chuàng)意人才，支持園區(qū)與高校共建聯合創(chuàng)新中心，加強聯合攻關和成果轉化。大力發(fā)展數字經濟，加快建設全國一流的視頻文創(chuàng)內容生產基地、數字制作基地和版權交易基地，搭建數字資產交易平臺，推動技術、數據交易市場發(fā)展。拓寬應用場景，支持視頻文創(chuàng)與優(yōu)勢產業(yè)、教育醫(yī)療、城市管理、鄉(xiāng)村振興等跨業(yè)融合，創(chuàng)新5G高新視頻多場景應用。
? ? ? ??（五）長沙臨空經濟示范區(qū)。依托長沙黃花國際機場通達海內外航空圈優(yōu)勢，加強與省內園區(qū)、企業(yè)聯動，打造全國重要的臨空產業(yè)基地、聯通全球的區(qū)域合作重要窗口和航空物流集散平臺。到2026年，長沙臨空經濟示范區(qū)實現產值過千億元，進出口額突破2500億元，航空貨運吞吐量突破100萬噸。優(yōu)化區(qū)域國土空間布局，推動臨空經濟從單向發(fā)展向圈層發(fā)展轉變，支持長沙黃花國際機場尾流區(qū)及周邊區(qū)域建設長沙臨空經濟示范區(qū)聯動區(qū)。整合優(yōu)化長沙臨空經濟示范區(qū)核心區(qū)、臨空產業(yè)開發(fā)區(qū)、中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)等開放平臺，理順管理體制機制，推進政策聯動共享。大力發(fā)展航空制造、航空物流、航空維修、電子信息、智能裝備等臨空產業(yè)，聯動省內機場資源，加快發(fā)展無人機物流、航空培訓、旅游觀光、通航機場運維等新業(yè)態(tài)，釋放低空空域管理改革試點紅利。深入對接海南自由貿易港，促進與海南等省區(qū)市航空物流聯動發(fā)展。
? ? ? ??（六）產業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮經開區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)促進實體經濟、縣域經濟發(fā)展的重要支撐作用，突出綠色發(fā)展，提升畝均效益，支持長沙“五好園區(qū)”建設走在全省前列，打造制造業(yè)高質量發(fā)展的示范區(qū)，到2026年，培育形成2家五千億級園區(qū)、3家兩千億級園區(qū)、3家千億級園區(qū)。優(yōu)化產業(yè)布局，科學確定園區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)和未來產業(yè)，合理布局產業(yè)、人口、綜合服務、生態(tài)保護等功能空間。創(chuàng)新服務平臺，支持園區(qū)建設科技創(chuàng)新、金融服務、人才服務、現代物流平臺，提升綜合承載能力。聚焦產業(yè)集群，深入推進供應鏈、產業(yè)鏈招商，建設一批特色產業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)財政預算管理和獨立核算機制，加強園區(qū)政府性債務管控，賦予園區(qū)更多自主權，支持園區(qū)市場化運作、企業(yè)化經營。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，全面加快綠色轉型，建設一批低碳工業(yè)園區(qū)。
? ? ? ??五、政策支持
? ? ? ??（一）賦權政策
? ? ? ??1.在法律法規(guī)允許的范圍內，將長沙市高質量發(fā)展所需的省級審批權限應放盡放，分類分批次授權。
? ? ? ??2.研究制定湘江新區(qū)相關地方立法事項，依法賦予湘江新區(qū)市級和省級部分經濟管理權限。按規(guī)定賦予湘江新區(qū)管委會對內設機構處級及以下人事任免權。
? ? ? ??3.支持長沙符合條件的園區(qū)依法開展相對集中行政許可權及處罰權改革。在符合縣市國土空間總體規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃前提下，將園區(qū)控制性詳細規(guī)劃調整審批權限下放至長沙市。
? ? ? ??4.爭取國家支持將省部級業(yè)務系統(tǒng)政務數據全量實時下放到長沙市，推動實現長沙市事項全部在長沙市“互聯網+政務服務”一體化平臺進行業(yè)務辦理。建立健全長株潭政務數據開放、共享、交換協(xié)調機制，提升社會數據資源價值。
? ? ? ??（二）平臺政策
? ? ? ??5.在長沙市建立面向海內外的高價值專利轉化中心，促進先進科技創(chuàng)新成果在長沙市轉化，省級相關專項資金給予傾斜支持。
? ? ? ??6.在長沙市建立面向中西部的科創(chuàng)項目路演中心，為科創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接、融資等專業(yè)服務，省級相關專項資金給予傾斜支持。
? ? ? ??7.建立面向中小企業(yè)研發(fā)共享服務平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、樣品制造、中試生產等全鏈條、開放式共享服務，省級相關專項資金給予傾斜支持。
? ? ? ??（三）金融政策
? ? ? ??8.支持長沙市率先開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款試點并逐步覆蓋長株潭地區(qū)，整合省級相關專項資金，建立省級風險補償機制。
? ? ? ??9.支持長沙市建立制造業(yè)供應鏈金融服務平臺，對制造企業(yè)應收賬款和供應鏈存貨、倉單、訂單等動產開展抵（質）押融資業(yè)務并逐步覆蓋全省。
? ? ? ??10.支持長沙市開展綠色金融創(chuàng)新，引導金融機構開展排污權、碳排放權、用能權等綠色權益抵（質）押貸款業(yè)務。
? ? ? ??11.支持建設普惠金融發(fā)展示范區(qū)，開展中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點。推動長沙農村商業(yè)銀行上市融資。
? ? ? ??12.開展股權投資引導基金改革試點，優(yōu)化整合現有平臺和產業(yè)創(chuàng)新資金，設立種子投資、天使投資、風險投資等引導基金。建立長沙上市企業(yè)服務平臺，對接科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板，分階段多渠道推進企業(yè)上市。
? ? ? ??（四）人才政策
? ? ? ??13.建立高端鄉(xiāng)情人才數據庫，搭建線上線下融合服務平臺，提供精準對接和全流程服務。支持區(qū)域之間、體制內外人才合理有序流動，對編制外引進的高層次人才可實行獨立薪酬制度。健全人才工作機制，對長沙引進人才按照“一事一議”原則給予支持，對海外歸國人才提供“一站式”人才行政審批服務。
? ? ? ??14.開展知識產權歸屬和權益分配機制改革，對完成職務科技成果作出重大貢獻的科研人員，探索賦予一定比例的職務科技成果所有權或長期使用權。
? ? ? ??15.放寬人才落戶限制，具有大專及以上學歷在長沙就業(yè)人員可即時申報落戶，享受在長沙購房資格。推動高層次人才在長株潭三市自由落戶。
? ? ? ??（五）用地政策
? ? ? ??16.支持園區(qū)節(jié)約集約用地，開展長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等多種模式供地，依法有序推進調區(qū)擴區(qū)。
? ? ? ??17.省級國土空間規(guī)劃對長沙新增城鎮(zhèn)建設規(guī)模及新增建設用地指標予以傾斜。統(tǒng)籌安排長沙市耕地保有量和永久基本農田保護面積，支持長沙市在全省范圍內通過交易平臺購買等方式落實耕地占補平衡缺口指標。推進土地指標跨區(qū)域交易試點，支持城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先與長沙市交易。建立長株潭年度新增建設用地指標統(tǒng)籌管理機制，制定長株潭存量土地一體化盤活方案。
? ? ? ??（六）財稅政策
? ? ? ??18.在防范債務風險的前提下，省級每年分配新增地方政府一般債券限額，對長沙市給予傾斜。
? ? ? ??19.省財政每年支持湘江新區(qū)5億元專項政策延長至2026年。根據馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園新增稅收情況對園區(qū)予以獎勵，以及省財政每年支持園區(qū)1億元專項政策延長至2026年。對岳麓山大學科技城內新獲批的國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等國家級平臺施行每年支持500萬元的專項政策，連續(xù)實施三年。
? ? ? ??20.探索建立長株潭一體化發(fā)展專項基金，重點支持一體化重大創(chuàng)新平臺、協(xié)調重大產業(yè)項目合理布局建設。研究對綠心地區(qū)控制建設區(qū)和周邊一定范圍內的開發(fā)建設項目收取生態(tài)效益補償費，完善綠心生態(tài)補償和生態(tài)價值提升保障機制。
? ? ? ??六、保障措施
? ? ? ??（一）加強組織領導。建立高規(guī)格推進機制，由省長株潭一體化發(fā)展領導小組負責強省會戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。
? ? ? ??（二）制定“1+N”政策。圍繞湘江新區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)長沙片區(qū)、長株潭都市圈、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園、長沙臨空經濟示范區(qū)、產業(yè)園區(qū)、“放管服”改革賦能和與各市州協(xié)同發(fā)展等，研究制定系列配套文件，形成政策組合拳，推動強省會戰(zhàn)略落地落實。
? ? ? ??（三）形成工作合力。省人大常委會要加強立法保障，加快推進湘江新區(qū)管理條例等地方性法規(guī)的出臺，指導長沙市人大常委會開展相關立法工作。省政協(xié)要發(fā)揮凝心聚力作用，廣泛凝聚各方力量，支持強省會建設。省直有關部門要切實加大對長沙市支持力度，制定政策實施細則，積極爭取國家有關部委支持，幫助解決長沙市高質量發(fā)展過程中遇到的困難和問題。長沙市要切實履行主體責任，建立健全相應工作組織和制度，制定工作方案，確定年度目標任務并抓好落實。全省各市州要提高政治站位，深化思想認識，積極主動對接融入強省會戰(zhàn)略。
? ? ? ??（四）強化督查考核。將強省會戰(zhàn)略實施情況納入省委、省政府重點工作督辦考核內容，加強對本意見實施情況的監(jiān)測評估和督促檢查，確保各項任務措施落實到位。
